大力促进节能降耗推动产业结构升级
2011-2-24 11:02:32

    坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点,积极促进产业结构优化升级,是今年的一项重要工作。去年,我国经济增长较快,总体态势良好。但要看到,节能降耗和污染减排等任务仍很艰巨,必须从节约能源资源和保护生态环境入手,大力促进产业结构优化升级,努力提升科技水平,把节能降耗和污染减排工作抓好抓实。

    节约型社会是通过资源的高效循环利用、合理配置和有效保护,保持经济社会发展与资源环境承载能力相适应,人与自然和谐相处的社会。其重心就是资源的有效利用问题。经济发展必须降低环境和资源代价,以尽可能少的资源消耗和环境损失获得最大的经济社会效益。建设节约型社会,需要充分考虑人口承载力、资源支撑力、生态环境承受力,不断提高企业科技水平,努力发展循环经济和循环产业。“十一五”规划纲要明确要求,单位国内生产总值能源消耗降低20%左右。各地区各部门应当提高认识,加快产业结构调整和优化升级,把转变经济增长方式的各项措施落到实处。

    首先,努力促进产业结构优化升级,不断提高产业技术水平。通过调整不同产业之间比例,提高低能耗、低污染、高产出型企业的比重,减少高能耗、高污染、低产出型企业的比重。要进一步增强农业综合生产能力,加快传统农业向现代农业转变;要以自主创新为支撑,加快发展先进制造业,大力振兴装备制造业,积极发展信息、生物、新材料等高技术产业,广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业;要按照节约发展、清洁发展、安全发展的要求,构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。同时,要以市场为导向,大力发展现代服务业,形成产业之间协调互补的局面。

    其次,加快淘汰落后生产能力,防止部分行业产能过剩。调整和优化产业结构,就必须把落后的生产能力从市场中淘汰出去。近年来,我们已淘汰和调整了一大批浪费资源、污染严重的企业。在现阶段,一部分行业出现产能过剩的状态,则可以以解决部分行业产能过剩为契机,淘汰现存的那些破坏资源、污染环境和高能耗、低产出的企业,支持优势企业做强做大。

    第三,强化政府责任,严格落实节能目标责任制。政府在促进产业结构优化升级,实现节能降耗和污染减排目标中起着重要作用。在市场机制还不完善的情况下,更需要充分发挥政府在制定产业政策,明确发展重点和方向,推动产业结构向更加优化和高级化的方向转变的主导作用,要通过财税、法律、行政等措施,扶持低能耗、低污染的企业发展。

    第四,不断完善市场调节机制,发挥价格等杠杆作用。产业结构的优化升级过程也是按照市场经济规律进行产业调整和产业选择的过程。要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。通过市场竞争和价格变化,让行业和企业自主确定产业结构的发展方向,通过资源使用的市场价格差异有效引导市场投资将产业资源更多地流向资源消耗低、环境保护好的产业行业。与此同时,还要不断规范市场竞争秩序,提高产业集中度,逐步形成一批资源消耗低、成长性强、市场前景好的企业集团,并在竞争中不断取得主导地位。

    第五,继续加强依法治理,严格按照法律法规办事。要严格落实法律法规,鼓励和支持有利于节约资源、保护环境的关键技术、装备及产品。对工艺技术落后,不符合行业准入条件和有关规定的,要督促改造和禁止新建;对严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件,需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品,要依法坚决予以淘汰,进而促进产业结构不断升级。

    节约能源资源,保护环境涉及各行各业和千家万户,还需要动员全社会力量积极参与。要通过舆论的宣传教育功能,大力提倡崇尚节俭、合理消费、绿色消费等科学理念,形成节约、环保的生产消费行为模式。对那些浪费资源、破坏资源环境的行为,更要加强舆论监督,在全社会营造起节约资源、保护环境的良好社会风尚。